陈楚又颁布了旨在鼓励各地百姓开垦荒地的措施，凡开垦荒地二十亩者，拥有土地的所有权，同时免地税一年；开垦荒地四十亩亩者，拥有土地所有权，同时免地税两年，不过为了防止家族和商贾借机圈地，此旨意只对士族、商贾以外的家庭，陈楚这么做其实还有另外一个目的，就是进一步弱化士族在土地方面的优势，同时逼迫商贾将更大的力量放到手工业和经营方面。不过此刻陈楚并没有意识到，他这个旨意还产生了另外一个副作用，由于平民百姓普遍拥有了土地，虽然他的声望上升到一个前所未有的高度，然而却没有多少人愿意去给商贾的手工业做工了！这迫使陈楚不得不将主意打到其他国家的身上！以后之所以秦军频频对外征伐，除了要实现陈楚的理想外，更重要的是国内蓬勃发展的原始工业对于劳动力的须要。这些都是后话，这里就不详述了。
陈楚下令各地驻军不必再参与屯田等与本身职责不相干的事情，同时还颁布了一系列旨在提高军人及其家属社会地位的法令，如：普通的军人及其家属见七品以下官街的文官，不必下跪，以此类推；军属不必缴税，若从事工商业，会获得官府额外的照顾等等。不过如果军人犯法，则处分更加严厉，罪加一等。
随着这一系列政策的实施，已经没有金戈争鸣的中华大地呈现出一派欣欣向荣蓬勃发展的景象，自信快乐的笑容浮现在大部分百姓的脸上。不过，暗潮却依然存在。
“陛下，您难道就甘心吗”汉献帝的‘隐宫’内一个年纪不大的‘太监’正一脸正色地问汉献帝。所谓‘隐宫’就是隐退皇帝寝宫的意思，位于朱雀大街上一个毫不起眼的角落，其实规模也非常不小，有七进院子，‘隐宫’内除了十几名服侍汉献帝和皇后的宫女、太监外，还有一队禁军，他们名义上是保护汉献帝，其实是负责看管。这个‘太监’不是别人，正是失去踪迹多日的荀攸，他早在陈楚挥军江南之前便乔装成太监混进了汉献帝的‘隐宫’。
汉献帝很是惆怅地叹了一口气，感慨道：“我知道爱卿忠心耿耿，然而现在大势已定，众位诸侯都已经灰飞烟灭，陈楚他已经君临天下！”汉献帝一脸感慨地摇了摇头。
“陛下，伪帝虽然已经君临天下不假，不过却依然有许多终于汉室的豪杰时时盼望着陛下登高一呼啊！”
汉献帝的眼中不禁闪过激动之色，随即流露出惧意，摇了摇头，“不，不，若我等妄动，只是给陈楚一个杀死我们的借口！”一旁的董皇后一脸悲戚地对荀攸道：“荀大人，你就不要逼陛下了！陛下说的未尝没有道理！”
荀攸看了一眼眼前这两个已经形同惊弓之鸟的皇帝和皇后，心中不禁暗叹一声，思忖片刻，朝汉献帝抱拳道：“陛下，不如颁下一份衣带诏，好让微臣凭此联络终于汉室的忠臣！”
汉献帝犹豫了片刻，问道：“爱卿，现在举事有败无胜，爱卿也是智谋之辈，想必另有打算吧”
荀攸稍作犹豫，抱拳道：“正如陛下所言，眼下举事毫无胜算，不过我们并非没有机会！陈楚此人穷兵黩武，其麾下的秦军绝不会蛰伏多久，一旦秦军对外征伐，我们的机会便来了！”
汉献帝恍然地点了点头，随即眉头皱起，不无担忧地道：“北面的匈奴、鲜卑、乌丸都已经成为了他的鹰犬，其余的番邦谁能与其抗衡”
荀攸解释道：“陛下可能有所不知，在西域的西方还有很多强大的国家，去年陈楚暂时放弃对江东的征伐，就是因为与其中一个强国开战。这个强国名叫桂霜，是大月氏的后裔，所拥有的领土不比我中原小多少，拥兵百万！另外，受陈楚控制的西域诸国和辽东诸国其实也想摆脱陈楚的控制，只要我们运作得当，西域辽东并起也不是没有可能的！”
“若是如此，似乎正有些希望！”汉献帝喃喃道，眼中流露出希冀的目光。思忖片刻，对荀攸道：“既然如此，那么我便授予爱卿一份衣带诏吧！”
汉献帝命董皇后取来笔墨，想了想，竟依然咬破了手指，荀攸、董皇后不禁低呼了一声。
汉献帝看了一眼两人，颇为感慨的道：“诸位忠臣均为了恢复大汉而倒在了沙场之上，寡人留着些许的血又算得了什么！”语落，便用滴血的手指颤抖着在锦带上奋笔疾书。
不久之后，荀攸化妆成的太监与另外两个太监一道朝门外而去。
一来到门口，卫兵便拦住了三人，喝问道：“干什么去”
一个太监连忙战战兢兢地回答道：“去，去买米。”
“买米”卫兵走到那个太监面前，毫不客气地在他的身上搜查起来。荀攸不禁暗惊，手掌下意识地按到腰间。
卫兵走到荀攸的面前，命令道：“把手抬起来！”荀攸的大脑急速运转着，手臂则缓缓地抬了起来。
就在卫兵要搜荀攸的身的时候，一个军官走了过来，不悦地喝问道：“你干什么”
卫兵连忙回禀道：“这几人要出去买米，我正在搜他们的身。”
军官走到卫兵面前，看了低垂着头的三个太监一眼，训斥卫兵道：“陛下曾经交待，不得刁难‘隐帝’，你难道忘了吗”卫兵不禁心头一凛，连忙告罪道：“属下之罪！”“好了，不要有下次！”“是！”
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