幸福的日子终究是短暂的，即便是孕育新生命的喜悦，也只是让徐清开心了三天而已，之后就被大量的战后处理工作给忙的彻底忘记了徐王氏肚子里的孩子，对此，徐王氏很是大度的容忍了徐清对她的忽视，只不过徐清自己心中还是有些愧疚的，可是没办法，战争结束只是一切的开始，秦州的百姓绝大多数依旧处于绝对贫困之中，没有希望的日子还是没有改变，如果徐清不抓紧速度，造反，只会是日常。
而在这三天之中，也发生了很多事需要徐清去处理，其中第一件大事就是杨家的叛逃，是的，在徐清准备派人去抓捕杨瑜、杨玹等人的时候，杨家店中早已经是人去楼空了，他给徐清留下的，就是接近九百公顷被焚烧殆尽的土地，和一众没有人住的屋子，现在已经是夏天，距离秋天丰收的日子只有短短的两个月了，这也就代表了秦州今年，将会大规模欠收了。
不得不说，杨瑜终究是个混账，即便自己混的不好，也不会让徐清过上舒坦的日子，发往安抚使司的通缉文件早就已经递给韩琦了，接下来能不能抓住杨家众人，就是韩琦的事情了，徐清需要做的，则是跟韩琦讨要粮食。
对此，韩琦的批复简单明了，那就是给钱、给矿可以，要粮食，一石没有。
如此坚定的批示让徐清对从韩琦那要粮食只能望而却步，在秦凤路，粮食是比铜钱还要珍贵的东西，你可以在别人家里用粮食来做货币换取茶叶、丝绸或者是茶器，而用铜钱，你则什么都换不到，粮食的巨大缺口让这些农作物的价格非常之高，这也是为什么杨家能成为首富之家的原因，就是因为他所窃取的所有良田，全部都在渭水河畔最为富饶的土地上，通过这些土地所生产出来的粮食，杨瑜即便不做官，也能拥有富可敌国的财力。
只不过这个王八蛋也知道这些土地有多么的值钱，所以在走的时候干脆一把火把上面已经种了半年的麦子全给烧成了灰，这直接就让秦州的粮食产量在今年会下降到往年的三分之二左右，而北部的叛乱又把一部分麦子变成了荒田，根据徐清的保守估计，今年的粮食能够有去年的一半以上，就十分的不错了。
而危机也就在这里显现了，粮食的生产量下降了，可人口的下降比例却没有和粮食的下降比例成正比，整个秦州原本统计人口在二十四万左右，后来北方的叛乱直到现在战争结束，大约让三万到五万人从户籍上被抹除，也就是说，现在秦州的人口大约在二十万上下，减幅比例与粮食生产的比例相比，实在是大的有点夸张。
而且更让徐清觉得头皮发麻的是杨瑜在走的时候，只是把他自己的宗族以及部曲，还有附庸带走了而已，至于那些佃户和黑户，杨瑜是全部留在了秦州，最后徐清派人一统计，这些黑户人口大约就在五千人左右的规模，看到这个数字，徐清也不由得暗暗咋舌，好家伙，这都够成一个旅的了。
人口簿上加加减减，最后减少的人口实在有限，粮食的缺口如此之大，这也真是让徐清头疼的很，对于百姓来说，住的差、穿的差、这都没什么，可是要连一口吃的都没了，那可就真的是没活路了，百姓没活路了会干什么，这一点徐清还是很清楚的，所以他连忙召集所有秦州官员开始商议起了办法，最后，总共规划出了大致三条办法。
第一条，将杨家所遗留下来的土地其中四百公顷，低价卖给没有土地的佃户，或者是黑户，优先供给战争中牺牲的烈士、以及拥有战功的士兵和普通参军者，并且强烈规定，必须男女平等，不能因为参军者是女性而减少额度，每人购买土地数量，不得超过半亩，士兵、有军功者、烈士则依次增加，最高上限不超过五亩土地。
种子、农具，将由徐清所代表的朝廷来出，至于购买土地的钱，也是从朝廷里走，所有款项，全部以低息贷款的方式，进行支付，并且前两年免税，参军者、牺牲者按照减免税赋的军事规定予以增加。
至于低息贷款的额度，百官众口不一，有的说是十抽一，还有的说是十三抽一，最后徐清拍板定为百抽三，这个数字自然是让百僚有些目瞪口呆，因为他实在是太低了，相当于是无息贷款了，这对于衙门来说，怎么说也不是一笔好生意。
对于百僚的反对，徐清态度坚决，他对所有人说道，这并不是做生意，之所以会拿出这笔钱，本来就是为了振兴农业、安抚百姓用的，以低息贷款的方式已经是在与民争利了，如果还定的高，那就是蚕食民本，祸害乡里了，所以坚决不能提高贷款利息，最后百僚无法，也只能听从徐清的意见了。
第二条则是将剩余的五百公顷土地直接划做太平军的供田，由太平军的家属负责耕种，以此来保证士兵家属的生活可以得到保障，至于所产粮食卖出的钱，也全部划归太平军所有，每年所缴税款，则比其他地方减少二成，这些省下来的钱，将用于军队的正规化建设。
当然，徐清不是个傻子，知道军队有了财政的权利之后，会变成怎样一个怪物，所以这五百亩土地，在名义上归秦州知州衙门所有，所产物资，也归秦州衙门所有，至于太平军家属的身份，则是帮佣，而不是土地实质上的主人，而衙门每二十年，将会跟太平军重新签订一次协议，以此来防止军权扩大，影响行政。
对此百僚也并无意见，太平军众人也觉得挺好，毕竟军队人数可不算多，等临时征召的部队解散之后，整个太平军剩下的军士大约只有八百人左右了，而家属算在其中，也只有三千多人，三千多人享受五百公顷的土地，这就相当于每个人都有两亩左右的地可以耕种。
而按照一亩地可以产三百斤左右的大麦来讲，只要来年年景好，每个人都可以有六百斤的粮食入账，一个成年男性一天的伙食消耗大约在一斤左右，一年也就是365斤，如此算下来，一个人一年除去自己吃的以外，大概还能剩下两百多斤的粮食，把这些粮食一卖，农民们完全可以买些布匹、陶器，再吃些肉也是可以的，生活绝对是有保证的。
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